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部分景点逢节必涨依赖门票经济怪圈

2018-06-08 12:10:18

部分景点逢节必涨 依赖“门票经济”怪圈

“十一”黄金周将至,全国各景区又将迎来旅游高峰。据中国旅游研究院预测,今年国庆节黄金周旅游接待人数、旅游收入有望创下4.8亿人次、2700亿元人民币的历史新高。

2002年,杭州西湖进入免票时代。根据杭州市旅游委员会统计,西湖实行免票的年,杭州市的旅游总人数不到3000万人次,旅游总收入为294亿元;而在2011年,旅游总人数达到近7500万人次,旅游总收入为1191亿元,是2002年的4倍。

在杭州,整个西湖景区60平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由一个管理机构西湖风景名胜区管委会承担。但中国不少的景区往往是多个部门甚至几个城市共同管理,利益纠葛,难以达成共识。因此,相当一部分景区就进入了逢节必涨,只能依赖“门票经济”的怪圈,如广东丹霞山,9月起门票价格由原来平日160元、节假日180元,统一调整为200元。中国社会科学院旅游研究中心日前发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》显示,百元以上门票价格已经占到了5A景区数的一半以上。

国家发改委社会发展司副司长彭福伟表示,目前我国5A级景区中门票价格部分甚至超过300元,占我国居民月收入比例远远高于国外的景区。因此,近期发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》也提出

部分景点逢节必涨依赖门票经济怪圈

,利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目的价格,要实行政府定价或者政府指导价,要充分体现公益性,严格控制价格的上涨。

公益定位还是需要先界定景区的属性,我国景区基本上是管委会体制,以自负盈亏为主,即使有政府补贴,占比也很小,本着“谁投资、谁受益”的原则,管理者自然看中景点的现实回报而不是更大概念的区域性、生态性、社会性的回报。而美国国家公园为非营利性公益组织,由美国内政部下辖的国家公园管理局负责管理,经费主要由该机构拨款,还有一些经费由社会团体、基金会或私人捐赠。

“现在国内旅游很大一块是指向自然资源和历史文化资源的景区。从国际上看,这样的景区往往作为公益性机构对外开放,如果通过收取门票维持发展,跟国际惯例比是不吻合的。”中国旅游研究院院长戴斌指出。

去年11月,嵩山少林寺状告登封市嵩山风景名胜区管委会违约,要求后者支付约5000万元的门票分成及违约金。少林寺方丈释永信解释说,门票收入是少林寺重要的收入来源,不仅是文物维修、殿堂重建的经费保障,也是维系日常僧众生活、开展佛事活动的经济来源。

刚从美国旅游归来的游客徐平告诉,他们全家在美国大峡谷游玩时,只需支付入门费25美元,一家三口买一张票就可以在7天内自由进出景区,景区内也没有“景中景”这样的重复收费。

戴斌说,美国国家公园为非营利性公益组织,由美国内政部下辖的国家公园管理局负责管理,经费主要由该机构拨款,还有一些经费由社会团体、基金会或私人捐赠。

“现在不少古镇都拦起来收费,这样的发展思路就有问题。应鼓励游客游览古镇,品尝特色美食、买旅游纪念品,通过这些来获取收入。”楼嘉军认为,地方政府应改变发展思维,鼓励景区结构调整。

在众多景区涨价的同时,也有一些景区“逆势而行”。湖北三峡大坝旅游区宣布对中国游客免费开放,北京、济南在国庆节当天公园、景区全部或部分免费开放。

“过度依赖‘门票经济’是短视行为,而景区的免费将带来周边商业价值的提升。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,“像西湖景区免费开放,其综合旅游经济收入和社会效益不降反增,其经验值得各景区经营者好好总结学习。”

上海财经大学旅游管理系主任何建民说,对具有垄断性的国家旅游资源来说,必须引入监管机制,景区的收入与支出的透明化是非常重要的,这需要第三方的介入。

如何规范景区门票价格,在上也引起热议。友“钟学城”认为,有关部门对涨价不能视而不见或只是阶段性地监管,必须建立长效机制。对于不正当收费应及时制止和查处,以保障旅游市场的健康发展和消费者利益。

关键的原因,在于许多景区患上了“门票依赖”症。“门票依赖”,根源在于管理者“懒政”、经营者“懒营”。从祖先那儿一直留传下来的大好河山、风景名胜,拉条绳子立个桩,就开收“买路钱”。

自然历史风景名胜本属公共资源,适当收取费用以资平日运转维护也属正常,但频繁涨价让秀美河山变成百姓“玩不起的风景”。问题出在那?目前大部分景区主要依靠门票收入维持运转,而不愿开动脑筋,深入发掘景区内涵,加强服务,拉长做粗产业链条,把景区的收入从门票转向后续服务。

景区发展不能躺在门票上睡大觉。如果开动脑筋,打组合拳,总有办法可以摆脱“门票经济”依赖症。比如,政府部门可以通过适当的转移支付,推动景区转变发展模式。再比如,有关部门可以引导景区由“门票经济”向产业经济转型升级发展,等等。

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